31-я климатическая конференция ООН в этом году проходит в Анталье под сопредседательством Турции и Австралии. COP расшифровывается как «Конференция сторон». Под «сторонами» понимаются около 200 стран, подписавших в 1992 году первое климатическое соглашение ООН. Председатель COP31 — министр окружающей среды, градостроительства и изменения климата Турции Мурад Курум. Переговоры же возглавляет министр по вопросам изменения климата и энергетики Австралии Крис Боуэн.COP31 проходит в период, когда предупреждения о глобальных климатических целях становятся все жестче, а экстремальные погодные явления наносят тяжелый ущерб во многих регионах мира — от Непала до Стамбула.Согласно докладу Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), опубликованному в октябре, шанс удержать рост глобальной температуры в пределах 1,5°C уже во многом упущен.Однако в докладе подчеркивается, что быстрыми и решительными шагами рост температуры все еще можно ограничить и к концу века вновь вернуться к уровню 1,5°C. Конференция также проходит на фоне предупреждений о погодных явлениях. Ученые отмечают, что если последствия этого погодного явления наложатся на вызванное человеком изменение климата, 2027 год может стать одним из самых жарких за всю историю наблюдений.Климатические саммиты ООН по-прежнему остаются единственной глобальной переговорной площадкой, где страны могут принимать совместные решения, чтобы замедлить этот процесс.Что же ожидается от COP31 в Анталье?Белем — Анталья: Механизм справедливого перехода (BAM)Справедливый переход предполагает, что при отказе от ископаемого топлива его издержки не должны перекладываться на работников или отдельные регионы. Например, закрытие угольных шахт или трансформация тяжелой промышленности могут затронуть работу, доходы и условия жизни миллионов людей в регионах, экономика которых зависит от этих факторов.Поэтому страны уже давно добиваются более сильного международного механизма, который позволил бы управлять социальными издержками при сокращении выбросов.Одним из главных успехов COP30, прошедшего в прошлом году в бразильском Белене, стало решение о создании такого механизма. В тексте решения отдельно было обращено внимание на права человека и участие уязвимых групп, затронутых переходными процессами, — работников, женщин, коренных народов, людей с инвалидностью, мигрантов, молодежи и занятых в неформальной экономике. Однако по-прежнему остается много неопределенности относительно того, как именно будет реализован механизм, который гражданское общество называет Механизмом справедливого перехода Белен — Анталья (BAM).
Среди вопросов — его мандат, финансирование и связь с отказом от ископаемого топлива. В июне 2026 года на Конференции ООН по изменению климата в Бонне обсуждалось, как будет работать этот механизм. Были подготовлены проекты текста с разными вариантами. Ожидается, что окончательная структура механизма сформируется в Анталье. Сможет ли быть достигнут компромисс по климатическому финансированию? Одним из ключевых направлений, где идут самые жесткие переговоры климатической дипломатии, остается финансирование. Исторически главная ответственность за климатический кризис лежит прежде всего на индустриально развитых странах. А сильнее всего от кризиса страдают развивающиеся страны, чья ответственность сравнительно невелика. Поэтому в переговорах ООН было признано, что развитые страны должны оказывать финансовую поддержку развивающимся странам для климатических действий. Самым важным событием последних лет в этой сфере стало утроение годовой цели климатического финансирования для развивающихся стран на COP29. В 2024 году 200 сторон, собравшихся в Баку, Азербайджан, договорились увеличить объем финансирования для развивающихся стран с 100 млрд долларов в год до 300 млрд долларов в год к 2035 году.
Кроме того, страны согласовали довести этот объем до 1,3 трлн долларов в год к 2035 году за счет взносов из государственных и частных источников. Однако между развивающимися и развитыми странами (Глобальный Юг и Глобальный Север) сохраняются серьезные разногласия о том, как именно достичь этой цели. Развивающиеся страны хотят, чтобы на COP31 была создана официальная площадка, где регулярно обсуждалось бы, сколько средств развитые страны будут выделять из своих госбюджетов. Развитые страны, в свою очередь, настаивают, что программа должна также ориентироваться на частный сектор и другие источники финансирования. Хотя в проекте повестки COP31 есть тема финансирования, отдельного пункта, которого требуют развивающиеся страны, там нет. Это создает почву для того, чтобы переговоры в Анталье начались с споров. Сможет ли быть преодолен ключевой тупик в программе по сокращению выбросов? Единственная рабочая программа в климатических переговорах, напрямую сосредоточенная на сокращении выбросов парниковых газов, — Программа по работе по смягчению последствий (MWP) — была создана на COP27 в 2022 году в египетском Шарм-эш-Шейхе. На COP31 она приходит как пункт повестки, застрявший на боннских климатических переговорах.
Главное разногласие связано с тем, для чего вообще нужна эта программа. Одна группа стран хочет, чтобы она оставалась площадкой, где страны обмениваются мнениями и ведут обсуждения по финансированию, технологиям и барьерам, выступая в роли посредника. Некоторые страны, напротив, настаивают на более амбициозном варианте и считают, что программе следует отвести роль, обеспечивающую более сильное политическое руководство по сокращению выбросов. В Анталье будут обсуждать и цель программы, и ее будущее. Если стороны не примут иного решения, программа должна завершиться в конце 2026 года. Это может поставить под вопрос эффективность конференций ООН по одному из самых острых вопросов климатического кризиса. Как будут реализовываться цели по адаптации? Парижское соглашение, ратифицированное Турцией в 2021 году, определяет адаптацию к изменению климата как глобальную цель. Эта цель предполагает распространение адаптационных мер: чтобы фермеры не теряли урожай на фоне учащающихся засух, чтобы города становились устойчивее к экстремальной жаре, а инфраструктура — крепче перед лицом наводнений.C принятыми на COP30 59 Беленскими индикаторами адаптации страны договорились, по каким параметрам будут оцениваться усилия по адаптации — от засухи до инфраструктуры и биоразнообразия. Однако на переговорах в Бонне страны не смогли договориться о структуре технической рабочей группы, которая должна развивать эти индикаторы, а также о том, как будет отслеживаться обязательство утроить финансирование адаптации к 2035 году. Сумеют ли развязать этот узел, зависит от переговоров на COP31. Как будет решаться вопрос отказа от ископаемого топлива? После тридцати лет переговоров страны впервые договорились о необходимости отхода от ископаемого топлива на COP28, прошедшей в Дубае.В прошлом году на COP30 более 80 стран потребовали разработать глобальную дорожную карту по выходу из ископаемого топлива. Однако из-за разногласий между экономиками, зависящими от нефти и газа, и странами, которые хотят более решительных шагов, договориться о конкретном графике не удалось.Хотя это и необходимый шаг для замедления изменения климата, отказ от ископаемого топлива остается одной из самых сложных тем переговоров. Две страны, сопредседательствующие на COP31 в этом году, — Турция и Австралия — подверглись критике со стороны гражданского общества из-за планов наращивать добычу ископаемого топлива.
Турция до сих пор не была в авангарде климатических переговоров по вопросу отказа от ископаемого топлива.Председатель COP31 Мурад Курум, вместо того чтобы прямо поднимать вопрос об отказе, делал заявления в духе того, что мир и так будет снижать зависимость от ископаемого топлива за счет роста инвестиций в возобновляемую энергетику. На климатической конференции в Турции не ожидается радикального новшества в подходе к прямому обсуждению отказа от ископаемого топлива. «COP по реализации» и повестка действий Турция, как и ее предшественница Бразилия, взяла на вооружение риторику «COP по реализации». Этот подход призван ускорить климатические действия, облегчая внедрение сотен инициатив, возникающих на климатических конференциях, компаниями, инвесторами, городами, местными властями и гражданским обществом. Чтобы обеспечить дополнительные инструменты, дополняющие официальные переговоры, председательство COP31 представило в Бонне свои приоритеты. Эти приоритеты, получившие название повестки действий, перечислены следующим образом: Кроме того, среди тем повестки действий — выведение на первый план связи океанов с изменением климата и декларация, посвященная энергопотреблению искусственного интеллекта.
Во время заседаний Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке также была представлена инициатива под названием «климатический мост реализации». Мурад Курум заявил, что этот мост будет способствовать созданию «более прочной» связи между национально определяемыми вкладами (NDC) и экономической политикой. Ожидается, что мост поможет частному капиталу масштабнее подключаться к проектам по сокращению выбросов. Турция подчеркивает, что это не новый фонд, не новый механизм финансирования и не альтернатива существующим инициативам. В отличие от официальных переговоров, для продвижения этих инициатив не требуется единогласие. Ожидается, что в Анталье сложные вопросы будут продвигаться через повестку действий и добровольные инициативы.
