После второго выхода США из Парижского соглашения федеральное правительство не участвует в COP31, проходящей в Анталье, на уровне федеральной власти. Это уже вторая конференция ООН по климату, которую администрация Трампа, называющая изменение климата «мистификацией», обходит стороной. Самое заметное последствие отсутствия США ощущается в сфере климатического финансирования. По расчетам, за последние два года объем финансирования, которое развитые страны предоставляют развивающимся для борьбы с изменением климата, сократился на 70%. США исторически являются крупнейшим в мире источником выбросов парниковых газов, и их приверженность климатическим целям имеет большой вес. Отсутствие США, которые при Байдене возглавляли мировую климатическую дипломатию, создает серьезный вакуум в климатических переговорах. Американские политики, говорившие с BBC Türkçe, выражают осторожный оптимизм, что утраченный импульс удастся восстановить после промежуточных выборов, на которых демократы одержали крупную победу.
Резкое сокращение климатического финансирования
Наиболее заметно отсутствие США на конференции проявляется именно в сфере финансирования. По данным анализа британского климатического издания Carbon Brief, объем государственного финансирования, обещанного развивающимся странам, в 2026 году сократился более чем на 70%. Большинство этих обязательств истекло в 2025 году и требовало продления. В том же году США вышли из международных климатических переговоров, а многие европейские страны также сократили поддержку. Германия, Франция и Япония, входящие в число ключевых доноров, пока не представили планы по новому финансированию, и поддержки со стороны США тоже не ожидается. Обещанное государственное климатическое финансирование на ближайшие несколько лет снижается примерно с 40 млрд долларов до 11,7 млрд долларов. Координатор исследований по изменению климата в Стамбульском центре политических исследований Ümit Şahin в беседе с BBC Türkçe говорит: «Когда Америка не предоставляет финансирование, другие страны тоже отступают, говоря: “Почему мы должны давать больше?”». «Это серьезная проблема для климатических переговоров», — добавляет он. По словам Шахина, при Трампе закрытие климатических институтов, сокращение исследовательских программ и отстранение ученых от работы влияет не только на Америку, но и на глобальную борьбу с климатом. Отсутствие США, которые при Байдене лидировали в мировой климатической дипломатии, создает значительный пробел и в самих переговорах. Китай, мировой гигант в сфере возобновляемой энергетики, похоже, не стремится этот пробел заполнить. Хотя страна в этом году направила в Анталью большую делегацию, председатель КНР Си Цзиньпин не вошел в число участников Саммита лидеров. По данным британской газеты Guardian, Китай также опроверг слухи о том, что примет у себя климатическую конференцию ООН в 2028 году. В международных климатических переговорах Китай по ряду вопросов, в отличие от США, позиционирует себя как развивающуюся страну.
Шахин отмечает, что Китай действует скорее через двусторонние отношения и инвестиции, чем через вклад в климатическое финансирование. «Однако если учитывать нынешний экономический вес Китая, есть веские аргументы в пользу того, что он должен вносить больший вклад в финансирование климатического режима», — говорит он. По мнению Шахина, вакуум лидерства, возникший сегодня не только из-за ухода США, не заполнен ни одной крупной державой. Анализ, опубликованный перед COP31 исследовательским центром Carnegie Endowment, работающим в сфере международных отношений, также созвучен этой оценке и утверждает, что будущее глобальной климатической борьбы зависит от «устойчивости средних держав и групп вроде ЕС».
Промежуточные выборы в США, похоже, усилили ожидания среди сторонников жесткой климатической политики, что ситуация изменится. На выборах демократы получили большинство в Конгрессе, взяв и Сенат, и Палату представителей. Такое резкое изменение политического ландшафта означает серьезный удар для президента США Дональда Трампа.
Выступая на одном из мероприятий в рамках COP31, бывший госсекретарь США и бывший спецпредставитель по климату Джон Керри заявил, что спустя два года выборы в США «наглядно доказывают: когда перед американцами встает выбор между отрицанием и затягиванием, с одной стороны, и инновациями и здравым смыслом — с другой, они полны решимости вернуть себе свое будущее». «В этом процессе мы восстановим и укрепим наши партнерства», — добавил он. Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом, также участвующий в COP31, заявил, что этим посылает «четкий сигнал мировым лидерам». «Калифорния не отступит от климатических действий», — добавил он. Профессор политологии Университета Коннектикута Окшан Байюлген говорит BBC Türkçe, что участие Ньюсома в климатической конференции очень важно с точки зрения представительства Калифорнии — штата, который занимает первое место в США по размеру экономики. Демократ Ньюсом считается одним из потенциальных кандидатов на президентских выборах 2028 года. По словам Байюлген, сказанным для İklim Masası, поездку Ньюсома в Анталью можно трактовать и как «демонстрацию национального лидерства».
Как США представлены на COP31?
Самой заметной структурой, обеспечивающей присутствие США на конференции, стала коалиция «America Is All In», созданная в ответ на выход федерального правительства из Парижского соглашения. В коалицию входят 24 мэра, и, как утверждается, ее участники представляют около 60% экономики США и 55% населения страны. Коалиция заявляет, что ее штаты-члены к 2023 году сократили выбросы парниковых газов на 24% по сравнению с уровнем 2005 года, одновременно увеличив экономический выпуск на 34%.
Председатель совета директоров America Is All In Джина Маккарти говорит, что ее страна представлена на конференции в Анталье примерно 120 делегатами. Мэр Роли, столицы Северной Каролины, Джанет Коуэлл — одна из местных руководителей, приехавших на COP31 под эгидой коалиции. «Меня огорчает, что наше национальное правительство не говорит об этих вопросах здесь, потому что я знаю, насколько важны США с точки зрения лидерства. Кроме того, у США важная роль и в вопросах выбросов, и в глобальном влиянии», — говорит она. Мэр отмечает, что последствия изменения климата напрямую ощущаются в ее штате: в этом году там была засуха, а после урагана «Хелен», который два года назад затронул западные районы штата, продолжается восстановление. По словам Коуэлл, ураган нанес по штату ущерб примерно на 26 млрд долларов, и местные власти не могут в одиночку справляться с такими катастрофами. Она также добавляет, что ее тревожат споры в США о том, нужно ли распределять федеральную финансовую помощь местным властям для ликвидации последствий бедствий.
Джина Маккарти, которая также была бывшим национальным советником Белого дома по климату, заявила BBC Türkçe, что, несмотря на отсутствие федерального правительства, США не исчезли с мировой сцены полностью. По ее словам, роль климатического лидерства США за последние два года перешла к штатам и местным властям. Профессор Байюлген, говоривший с İklim Masası о климатическом кризисе, отмечает, что такая видимость на конференции имеет «символическое» значение и посылает сигнал о том, что «политика Трампа не представляет Америку целиком».
